涉19省份重磅规划:长江流域将建成黄金经济带
日前召开的涉省国新办新闻发布会上披露,目前全国30个省(区、份重市)和新疆生产建设兵团总体规划、磅规漳州市某某电气运营部83%的划长黄金市级和84%的县级总体规划批复实施;京津冀、长三角、江流建成经济黄河流域、涉省成渝地区双城经济圈国土空间规划正抓紧编制。份重 发布会提到,磅规备受关注的划长黄金《长江经济带—长江流域国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)已于最近正式批复实施并公开。 根据规划,江流建成经济长江经济带包括11个省(市)全域,涉省以及《长江保护法》规定的份重长江流域其他8省(区、市)的磅规相关县级行政区域,共计1173个县级行政区域。划长黄金 此举标志着,江流建成经济这个涉及全国19个省份、超千个县的重大区域发展战略,有了新的发展蓝图。 如何解读长江经济带的规划 与其他不少重大区域发展战略有所区别的是,长江经济带并不是一个城市群概念,而是一个以长江为依托的流域概念。它横跨中国东中西三大区域,定位也更为多元——具有全球影响力的漳州市某某电气运营部内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带,也是生态文明建设的先行示范带。 其重要性,从经济、人口体量也可以直观地看出来——以占全国27.7%的陆域国土面积,聚集了44.2%的人口,创造了47.7%的国内生产总值。也就是说,长江经济带承载了全国差不多一半的人口和经济总量。 作为一个流域发展战略,就必然涉及开发与保护的关系。这次规划再次强调,要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发,在高水平保护上下更大功夫。确立的发展目标中,也将生态保护放在重要位置——到2035年,全面建成健康安澜、生态优美、协调联结、繁荣宜居、特色彰显的黄金经济带。 规划指出,长江经济带开发保护工作“取得的成效还不稳固,客观上也还存在不少困难和问题,要继续努力加以解决”。其中,像生态环境形势依然严峻,长江文化、山水文化特色彰显不足等都直接与保护相关。 在具体措施上,规划要求系统推进重点区域生态保护修复、保障流域水资源安全等。如上游,要加强青藏高原、云贵高原和重要山脉、冰川、河流、湖泊、湿地、森林、草原、荒漠的整体保护,推进石漠化和水土流失治理;中游要改善江湖关系和水资源配置,协同修复湘资沅澧、赣抚信饶修等两湖水系;下游则要共建连通融合的陆海生态网络,协同建设跨省域生态网络,加强环太湖污染协同治理。 这种保护,还不单单是指自然生态意义上的。 规划提出,要构建自然灾害综合防治体系。如推进地震、洪涝、地质灾害、沿海风暴潮、极端气候事件等自然灾害综合防治体系建设,提高基础设施安全性、可靠性,增强城市应对强降雨引发的洪涝灾害能力,提升应对气候灾害能力和韧性。其中还特别提到要增强洪涝灾害防御能力,确保城市群、重要城市、重要基础设施防洪安全。 长江经济带地质地貌环境复杂多样,气候水文条件特殊多变,再加之近年来,极端气候灾害呈现多发之势,这方面的能力建设将愈显重要。 关于保护与开发,规划还明确了一条重要红线——长江经济带各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围。 长江经济带城市的角色定位 当然,作为重大区域发展战略,保护与开发的最终目标,还是要实现区域经济的更好发展。这里面,一些重要的城市和区域,扮演着“挑大梁”的角色。 2016年印发的《长江经济带发展规划纲要》,就为长江经济带确立了“一轴、两翼、三极、多点”的发展格局,也可以说是画出了发展上的“重心”。 其中,“一轴”是指以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的核心作用,推动经济由沿海溯江而上梯度发展;“两翼”指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道;“三极”指的是长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群,打造为三大增长极;“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。 关于长江,素来有“二十四城”的说法。但相比城市数量,城市的能级更能体现长江作为“黄金经济带”的特殊地位。如在目前全国26座万亿城市中,有13座都位于长江经济带;9大国家中心城市中,也有4个落子长江经济带。从城市群看,全国七大最为核心的城市群中,长江经济带占据了3个席位。 值得注意的是,此次规划对这些拥有重要能级的中心城市和城市群进一步“压担子”并给予更大的支持。如发挥长三角、长江中游、成渝三大城市群、都市圈和中心城市集聚人口、经济的作用,完善城市群之间的综合交通网络,促进要素合理流动和高效集聚;紧紧围绕国家重大战略实施,适应人口规律,在坚持节约集约用地的前提下,适当加大对城市群、都市圈和中心城市的建设用地指标倾斜力度。这意味着,中心城市、都市圈和城市群在长江经济带发展大局中的作用,将会得到更明显的体现。 不过,一些重要的“次级”城市也仍具有较大的发展潜力。如规划在强化长江上游地区共享联动布局中提出,重点培育绵阳、万州、黔江等区域中心城市;在优化长江中游地区集聚协同布局中指出,支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接融入长江中游城市群发展;在促进长江三角洲区域一体化布局中则明确,支持重点小城镇成为区域发展的重要网络支点。 长江经济带还会带来什么 长江全长6400公里,是中国第一大河,世界第三大河。河流本身的超大“体量”也成就了长江经济带的一个重要特点,即横贯东西、承接南北、通江达海。而要将这种优势充分激发出来,促进区域间交通基础设施的互联互通,显得格外重要。 规划提出,要强化长江经济带范围内城市群、都市圈和中心城市网络联结。具体看,从铁路到航空、公路,再到水路等都提出了明确的要求。 如支持建设沿江、呼南等高速铁路主通道,保障长三角、长江中游、成渝地区双城经济圈与京津冀、珠三角城市群间多径路的高速铁路通道空间需求;巩固上海、成都和重庆国际航空枢纽地位,保障长三角和成渝世界级机场群建设,提升昆明国际航空枢纽功能,支持建设合肥、鄂州国际专业性货运枢纽,增强武汉、长沙、南昌机场枢纽功能;优化长江水运设施网络布局,增强长三角高等级航道网干支联动效能,保障京杭运河航道、淮河干线及出海航道、引江济淮航运工程建设空间;支持系统治理三峡枢纽通航瓶颈;支持建设上海、宁波舟山、南京、武汉、重庆等集装箱枢纽港后方的铁路货运通道…… 长江经济带涉及19个省份,这种地域上的超大连接需求,本身对立体交通的完善程度提出了更高要求。而由于长江经济带在区位上的特殊性,它的交通连接水平还关乎能否辐射带动更多区域协调发展。同时,在当前加快构建全国统一大市场的大背景下,促进长江经济带的互联互通,减少区域合作发展和要素流通的壁垒,也有利于激发更大的经济发展活力,为全国经济贡献更大的作用。 并且,从扩大投资的角度,长江经济带人口密集,囊括了诸多的中心城市和重要城市群,本身发展基础相对较好,也具有很大的投资挖潜空间。如规划中就特别提到,促进武汉、长沙、南昌都市圈轨道交通发展。 随着国土空间规划的批复实施,长江经济带迎来了又一个重要的发展节点。在新一轮的保护与开发推进之下,“黄金经济带”必将变得更加实至名归。
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